Globalne, regionalne i sub-regionalne razvojne banke su svet za sebe. Trebalo bi da pomažu i ubrzavaju razvoj svojih članica i da u isto vreme grade veze među državama, čije odnose opterećuje nasleđe rata ili političkih tenzija. Kada se na sve to dodaju i posledice aktuelne „velike recesije“, a pre svih usporavanje globalnog privrednog rasta, kolebljivost investitora i nezaposlenost, uloga ključnih razvojnih banaka postaje još nezavidnija, a njihovo delovanje još neophodnije.
Globalna mreža razvojnih banaka prema „teritoriji“ koju one pokrivaju, najviše podseća na piramidu: na njenom vrhu je Svetska banka, zadužena za povoljne pozajmice državama čiji građani imaju srednje visoka ili niska primanja. Zatim, tu su četiri regionalne banke: Evropska banka za obnovu i razvoj (EBRD), Afrička, Interamerička i Azijska razvojna banka, čiji je cilj da doprinesu ekonomskom i socijalnom razvitku država članica. Na još užem polju deluju sub-regionalne razvojne institucije: Evropska investiciona banka, Eurazijska, Karipska, Južnoamerička i Islamska razvojna banka, dok Afrika ima po jednu razvojnu banku za zapad, jug i centar kontinenta.
Sa izbijanjem krize 2008. i njenim zahuktavanjem, desile su se nezamislive stvari: temelji najjačih privatnih banaka sveta su se tresli, kreditni rejting jedne članice EU došao je na nivo rejtinga siromašne afričke države, a oni koji su ranije izdvajali novac za projekte u siromašnim delovima sveta morali su da spasavaju sami sebe od propasti. Suočene sa potrebama svojih članica, za koje su povoljne investicije u poljoprivredu, zdravstvo ili infrastrukturu odjednom presušile, razvojne banke su obezbedile programe „za prvu pomoć“, za koje je Svetska banka, shodno svojoj snazi, od 2008. do 2011. obezbedila najviše novca: 189 milijardi dolara. Afrička razvojna banka us pela je da obezbedi oko 1,5 milijardi dolara, Južnoamerička oko 6 milijardi, dok se Južnoafrička razvojna banka fokusirala na pomoć gradovima i lokalnim samoupravama, umesto na pozajmice na državnom nivou.
Recesija u svačijem dvorištu
Osam godina kasnije, kriza se pretvorila u „veliku recesiju“. Kao i brojne vlade, MMF i centralne banke, tako i ključne razvojne banke traže pravi odgovor na novu fazu krize, a posebno imajući u vidu regionalne razlike i specifične potrebe svojih država članica.
Tako su, recimo, za naš deo sveta, osim Svetske banke, „zadužene“ i EBRD i Evropska investiciona banka (EIB). Kada je, pre četiri godine, postalo jasno da se kriza pretvorila u globalnu recesiju, te insitucije osmislile su „Zajednički akcioni plan za rast“, u okviru koga je za centralnu i jugoistočnu Evropu izdvojeno ukupno 42 milijarde evra u periodu do kraja 2015.godine. To je dovelo do toga da ta dva regiona (u proseku) izađu iz recesije i zabeleže skromne ali ipak pozitivne stope rasta, što je utoliko značajnije pošto sama EU nije uspela da ispuni sopstvene ciljeve u pogledu rasta BDP.
Finansiranje preko tri razvojne institucije dostiglo je vrednost od 1,5 odsto BDP centralne i jugoistočne Evrope, a u ukupnim obezbeđenim investicijama učestvovalo je sa 6%. Posebno značajan deo odnosio se na sredstva koja su bila namenjena finansiranju povoljnih kreditnih linija za privredu kod lokalnih banaka. Evropska unija nije zanemarila ni sopstvene potrebe za novih investicionim zamahom, pa je krajem 2015. proradio i Fond za strateške investicije (EFSI), kao deo tzv. Junkerovog plana da se u naredne tri godine obezbedi ukupno 315 milijardi evra za investicije u konkurentne, održive i ekološki prihvatljive projekte. EFSI, inače, dozvoljava i finansiranje rizičnijih projekata, a do sada je odobreno 249 transakcija iz tog fonda u 26 zemalja članica EU, ukupne vrednosti 12,8 milijardi evra.
Problem robusnijeg privrednog rasta u Evropi, pa i u svetu je, ipak, daleko od rešenja. Profesor ekonomije na Univerzitetu Kornel Iwan J. Azis, podseća da je razvojna perspektiva zemalja koje se oslanjaju na izvoz sirovina prilično mračna s obzirom na slabu tražnju i niske cene, te da rast proizvodnje globalno usporava, uključujući tu i Kinu, a da dolar jača i sa njim rastu i troškovi finansiranja. „Takav razvoj situacije nije dobar ni za razvijene ekonomije, ni za zemlje u razvoju, s tim što se ove druge, koje inače dele stav da su ’skrajnute’ u tradicionalnim razvojnim institucijama poput Svetske banke, sada suočavaju sa odlivom kapitala, koji ide tamo gde su kamate više, u ovom slučaju ka SAD. U isto vreme, kompanije iz zemalja u razvoju danas duguju 8 milijardi dolara više nego 2008. godine, kada je kriza izbila“, tvrdi Azis u svojoj analizi za portal Development and Cooperation.
Zato, kaže, ne treba da čudi da zemlje u razvoju pokušavaju da pronađu alternative „starim“ razvojnim institucijama stvarajući nove, među kojima su Azijska banka za infrastrukturu i razvoj (AIIB), Čijang Mai inicijativa (CMIM, poznat i kao „azijski odgovor na MMF“) i Nova razvojna banka BRICS zemalja (NDB), koja bi trebalo da odobrava i infrastrukturne kredite i da obezbeđuje kratkoročnu likvidnost za zemlje članice.
Šteta od međusobnih trvenja
Alternativa tradicionalnim razvojnim institucijama na Zapadu se, međutim, suočava sa političkim nepoverenjem. Azijska banka za razvoj i infrastrukturu (AIIB), zajedno sa „starijom koleginicom“ Azijskom razvojnom bankom (ADB), finansiraće važan infrasturkturni projekat u Pakistanu – izgradnju autoputa, koji će biti deo „Novog puta svile“, kineskog megaprojekta. No, iako je tokom sastanka u Frankfurtu i potpisivanja ugovora o saradnji naglašeno da će ADB voditi posao „na terenu“ i da neće samo Kina imati korist od toga projekta, već i sve države koje će učestvovati u izgradnji i, na kraju krajeva, biti vlasnice infrastrukture na „Novom putu svile“, opipljiva je nelagoda od rasta kineskog uticaja na globalna dešavanja.
Nelagoda se, izgleda, pojavljuje i kada su na stolu predlozi da se neke vrste pozajmica maksimalno prilagode mogućnostima siromašnih država članica. Kako piše Hans Dembowski, urednik portala Development+Cooperation, na predlog člana Upravnog odbora nemačke razvojne banke KfW, Norberta Klopenberga, da se porazgovara o mogućnosti da se najsiromašnijim zemljama pozajmice odobravaju u njihovoj valuti, kako ne bi trpele posledice negativnih kursnih razlika, nije bilo komentara iz AIIB, iako je njen predsednik Jin Liqun pozivao da se „razmišlja kreativno“ kada je reč o angažovanju kineskog kapitala na razvojnim projektima.
Nove i stare razvojne institucije trebalo bi, savetuju u think-tanku UN University, da umesto na međusobna trvenja, svoje snage usmere na eliminisanje sopstvenih slabosti, koje su tokom krize i recesije postale još vidljivije: nedostatak koordinacije, recimo, dovodi do toga da se projekti preklapaju, odnosno da globalni, regionalni i subregionalni igrači u isto vreme finansiraju iste poduhvate. Taj nedostatak još je važniji ako se ima u vidu da se tako gube dragoceni resursi, koji su, opet, daleko dostupniji, recimo, Svetskoj banci sa 80 zemalja članica i koja uživa jaku ekonomsku i političku podršku, nego što neka manja subregionalna banka može ikada da obezbedi. Zajednička karakteristika im je, takođe, prilična birokratizovanost procedura, kao i sklonost da posluju sa vladama bez obzira na veličinu, iako bi bilo logično da manje banke imaju kapacitet i programe za pojedinačna domaćistva ili manje zajednice, a pogotovo kada je reč o projektima iz oblasti obrazovanja ili zdravstva.
Milica Rilak
Finansije top 2015/16